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法国竞争力极点计划研究
2016-09-30 14:04
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自上世纪90年代以来,法国经济增长率长期低于1.5%,远落后于同期美国与英国经济增长率,更无法与发展中国家尤其是新兴市场经济体的增长率相比。迫于这样的国际经济形势的发展和变化,法国政府为重振法国经济,于2004年推出了“竞争力极点”战略,并将其视为“经济增长和就业的发动机”。

“竞争力极点”是由法国首次提出、首次实践并取得成功的概念和战略计划。这项全新的工业政策,目的是提升特定地区的经济,加强科研创新能力,从而提升法国工业和经济的国际竞争力。

“竞争力极点”计划是指在法国各地设立“极点”,在这些“极点”的地理范围内,有目的的联合拥有共同的市场或者科技研究领域的企业、培训中心和研究机构(公立或私营),形成特定产业研发中心,致力于产品或者产业创新,促使企业有实力成为国内外行业的排头兵。入选“竞争力极点”标签的产业项目必须具有一定的国内或者国际优势。

法国政府清楚地认识到“科技是第一生产力”,科技创新能力也是工业领域竞争力的重要因素,“竞争力极点”计划的建立就是为了提高法国整体竞争力,集中企业、培训中心和科研机构各自所拥有的知识、资金或人才优势。通过“竞争力极点”计划,法国政府期望带动各地的经济,提升科研创新能力,增强地方吸引力,遏止企业和人才外流。

各类“极点”可分为两大类,一种是技术主导型,专注于科研机构的研究活动,在共同的科研技术领域与企业有着深层次的交流,着重将科研成果转化为工业生产。另一种是工业主导型,专注于企业的应用研发,着重为产品市场的增长潜力服务。

同时,法国政府也深深知晓,若要本国科技研发水平达到世界领先,必须有国际上其他力量合作参与。于1985年德国提出建立的“尤里卡计划”是目前由包括法国在内的36国参与的研究组织,着重于市场导向的产业技术研究发展,恰好为法国这种合作提供了平台。

“竞争力极点”计划的资金出自于“国家研究署”、“工业创新署”和“OSEO”。“国家研究署”侧重于技术主导型“极点”,推动研究成果向企业进行技术转让;“工业创新署”和“OSEO”侧重于工业主导型“极点”,前者促进大企业将自有资金用于发展计划,后者重点扶持中小企业和拥有创新技术的新企业。并且,对于被扶持的企业有四大要求:能够创造价值、促进经济活动、提高就业水平;以技术创新为主;开发的新产品或新服务项目能够在中期进入市场;项目应同极点内相关企业相协调。

财政投资管理方面,竞争力极点项目实行的是招标制。中标的项目将于政府签订详尽的合同协议,合同内容包括技术创新承诺、时间表、不同阶段资金到位时间、知识产权分配(国家不参与知识产权分配)。“极点”区域内,若企业正参与国家首肯的项目研发,则享受免除利润税、职业税和地产税。对于在该类企业从事研究的雇员,还可以免去一半的社会分摊金。

各“极点”内的每个项目将得到个性化的跟踪,大区政府将有针对的成立专门的项目协调委员会。委员会的职责是为项目在初期提供框架合同,厘清项目内合作各方以及地方政府的关系,跟进项目发展。

“竞争力极点”战略现共分为三个阶段。2005-2008年为第一阶段“竞争力极点”的建设,该阶段确定并设立了71个极点。71个“极点”中,15个“极点”被列为国际产业集群,这些产业集群具有较高的科技水平,在国际上处于领先或极具竞争力;56个“极点”为国内产业集群,这些产业集群反映了法国经济优势的多样化,构成了法国工业基础。值得注意的是,中小企业在“极点”项目中的比重不断扩大,这些中小企业的发展得到了政府财政的大力支持。由于财政有重点投放,财政资源没有因“极点”的数量而稀释。本文末尾图4详细展示了71个极点所处的位置,包括项目名及地名。

2009-2012年为第二阶段“竞争力极点”的建设,该阶段深入发展“竞争力极点”战略,继续维持第一阶段确定的战略方针,同时加强三个方面的建设:(1)保证“极点”的发展,各级政府将继续与“极点”签订任务合同,跟踪“极点”的发展进程,定期召开研讨会;(2)从所有“极点”中确定一批优先发展项目,着重发展,使“竞争力极点”战略的发展成果更加明显;(3)优化“极点”内的创新环境保障人才,企业,知识产权的权益,为国际化发展提供机会。


图1


在第二阶段期间,如图1所示,竞争力极点发展计划累计新增创新研发项目2508项,超过3/4为产品及工艺研发创新,最为突出的产业为食品行业(LPN),信息通信技术(ICT),能源(Energy),机械材料(Material/Mechanical)和工程技术(Engineering/Services)。

  图2



如图2所示,竞争力极点计划同时新增专利及知识产权1819项,其中近半来自信息通信技术(ICT),生物医疗科技(Biotechnology/Health)和能源(Energy),通过三国专利注册数量达到240项。

图3


如图3所示,竞争力极点计划累计发表学术论文将近6400篇(主要来自信息通信技术(ICT),生物医疗科技(Biotechnology/Health), 农业科技(Agro-sciences) 和能源(Energy))。

在第二阶段,竞争力极点计划对各极点研发创新和科学生产产生了明显的积极作用,极大的提升了潜在创造性活动与就业机会。

2013年1月,在法国九部长会议上宣布了第十号关于国家经济增长,竞争力和就业的决定,该决定确定了第三阶段(2013-2018年)“竞争力极点”的发展计划。竞争力极点的新目标将重点放在了经济出口和就业,为达成这一目标,竞争力极点将转型成为“未来产品的工厂”,这意味着需要将合作研发成果转变成可以在市场上销售的创新产品,工艺以及服务。该决定同时声明将动用未来的投资资金(1.1亿欧元)用于支持竞争力极点以工业化方式来生产产品。另外,由竞争力极点为中小企业提供的帮助将同时在四个方面加强并同时在区域间合作。中小企业将更容易的获得私募融资,更方便的将自身国际化,对中小企的支持将增多和更多的满足中小企业对技能的需求。

“竞争力极点”战略的实施,极大的程度上促进了法国经济的进步,使得法国在经济危机中表现优异。同时,该战略的成功实施恰好给上海产业升级和科技创新的提供了一份样本。将各类企业,培训中心与科研机构有目标有联系的结合在一起,或提供相应的平台将其联合起来,构建相应的产业发展目标规划,有目的提升对应产业科技或产品。新结合体不仅可以强化上海本土领先优势的产业项目(例如电力、汽车、化工、钢材等产业),同时提升传统产业项目转型(例如机械、纺织、冶金等产业),综合加强上海整体竞争力,实现保持经济的可持续发展。作为政府,其职能在该规划中也至关重要。政府需要协助引导企业与科研机构的结合,对这些结合体提出发展指导,并给予相应的政策补贴和财政补助,加速发展结合体的质与量,最终在经济全球化迅猛发展和国际竞争日益加剧的背景下,赢得或者加固发展优势。


图4

执笔人:前滩综研 陈志光 吴昀华 宋杰封

来源:Map of Competitiveness Cluster (2016, April). From COMPETITITE.GOUV.FR: http://competitivite.gouv.fr/documents/commun/espace-en-anglais/Carte%2071%20Poles%20ang.pdf

(责任编辑:鲍闻莺)



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