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以投资贸易便利化为指向的园区转型
2016-11-30 09:54
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自我介绍一下,我来自“前滩综研”。我们这个“前滩”,不是指世博园附近、黄浦江畔的前滩地区,而是“前沿抢滩”的意思。我们一直致力于研究全国范围内的各类园区,是一个研究产业经济和区域经济的“专业户”。

一、旧标杆的陨落

在最近几年的研究中我们发现一些非常有意思的变化,比如美国硅谷这些年的综合成本和对资本市场的依赖程度越来越高,以至于很多企业逐渐从硅谷“出走”,且已成为一股风潮。又比如日本的筑波科技城,由于政府的介入过深、由于园区文化的弹性不够、科研成果流动不充分、成果转化难等原因,导致很多人批评筑波“科技城”有名无实。再看宝岛台湾的新竹园区,由于优惠政策效应递减、水电短缺、居住条件差、“人才荒”等原因,导致昔日的明星光环逐渐褪去。

二、明日之星的加速崛起

——东伦敦科技城

与此同时,另一些园区却在加速崛起,成为明日之星。第一个案例是位于伦敦东区的东伦敦科技城正迅速崛起,汇集了科技、数字和创意等各类企业和产业集群。它曾经是一个被人遗忘的重工业贫民区,然而现在已焕然一新,变成了一个以TMT(Telecommunication,Media,Technology)为核心的高科技及创意产业区、高科技产业人才集聚区。自2011年正式启动以来,已有超1600家公司进驻,它是一个资本的高地,人才荟萃。它的源动力来自基于城市更新的产业生长,欲打造伦敦未来发展的战略区域和世界上最有吸引力的创新科技投资之地。


——波兹曼

第二个案例是波兹曼的城市转型,这个城市位于美国黄石国家公园正北70公里,属于蒙大拿州。通过交通基础设施和信息化基础设施的建设,从穷乡僻壤到“有风景的地方兴起新经济”,成为了全美的双创人口集聚地。如何使“有风景的地方兴起新经济”?需要投资贸易便利化、科技创新便利化,通过新兴业态及功能的引入、便捷的城市服务和多样化的居住场所,良好的大学、企业、相关部门组织的协同制度,高品质的生活环境和社交网络等创新环境的提升,吸引旅游观光人口就地转化为创新创业人口,这是继“硅谷模式”、“硅巷模式”后的第三种模式——“波兹曼模式”。

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——城西科创大走廊

中国也有类似案例,浙江的“波兹曼”在哪里,就是杭州的“城西科创大走廊”,未来科技城和青山湖科技城像扁担一样把一个绵延30公里,面积300平方公里的城西科创走廊彻底激活了,这里处处都是创新要素:创新平台丰富——“双星”+多个产业小镇、生态环境优美——城西天然氧吧、人才济济、城市更新促进功能逐步完善。浙江,特别是杭州,正在打造一个全球领先的信息科创中心,是中国经济“新常态”下走在最前端的城市之一。杭州的很多做法可圈可点,如政府和企业的双向感知,即政府精准地识别市场需求,且企业能够柔性地响应政府导向。我们希望临港能够成为上海的“波兹曼”。

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三、区域竞争的终极主线——投资贸易便利化


城市、园区、街区竞争的终极主线就是投资贸易便利化。陆家嘴,我们常说看得见过不去,企业招进来但留不住,主要因为“三个便利化”还有待改善。通过持续提高投资贸易便利化的标准,增强园区吸引力,提高资源要素的集聚力,就可以最大限度保障双创的“四个率”:转化率、存活率、成功率、成长率。很多地区产业竞争的就是成本,上海地区的成本是高度刚性的,下降空间非常有限,企业或者市场要素资源来到上海,肯定不是奔着上海成本之低来的,而更是希望在这里能够更加成功、更快产出、更可持续。因此,园区发展到最后的核心竞争力都是便利化,便利化的根本目的是让市场主体的转化率、存活率、成功率、成长率有效提升。


讲到这里,我们可以很自然地回答总理的两个问题,总理曾经问过,“胡焕庸线”为何无法打破?实际上中华对角线是中国人文、地理、要素、禀赋的界线,更是贸易投资便利化的“分水岭”。我参加PPP项目讨论时,我会对企业提建议,不要轻易翻过这条线,到对角线的上方去做PPP项目可能风险是比较大的,而在下方应该是有保障的。总理又问:“为什么投资不过山海关?”这个关可以理解为营商环境之关、市场之关,我们还可以有一种理解是机关、发动机。如果东北营商环境不能在短时间内优化的话,它的社会潜能是无法发挥的,内生动力是无法充分释放的。贸易便利化实际上就是以人为本,不仅仅针对法人,也针对自然人。从工业经济进入到服务经济,服务的对象或者说便利化的红利越来越聚焦到自然人上面,从工业经济条件下的People FollowBusiness,到服务经济条件下的BusinessFollowsPeople,这是一个重大的转折。


在企业调研的过程中我们也常常发现,创新人才的需求是非常具体、非常生动的。除了工作,员工还关注生活中的其他方面,工作只不过是他们在园区里面生活的一个部分。我们曾经和中规院在南京经开区做一个调研,园区企业员工的基本要求是交通便捷、人文山水环境融合、易于交流。便利化狭义上的理解就是园区的营商环境,广义上的理解就是园区的综合性,综合配套是否和未来产业、社会形态相匹配和兼容。未来的产业和社会形态,呈现出低碳化、高智能、轻资产、强创意、优服务、精生产,随享受(随时随地享受)、慢/漫生活、国际范儿等特征。这是我们园区生活中人们所向往的共同愿景,就是全面便利、相对便宜、绝对安全。


漕河泾本部,是国内我个人到过的园区里面,便利化程度最高的园区。在上海中心城区内能符合这三个要素的区县就是新静安。张江今天为什么遇到挑战,就是因为产业、企业先到位,但城市化配套尚不完善。在处理产城关系的时候,时间和空间关系的变革是不能无视的,也就是在工业经济条件下“以业兴城”,在服务经济条件下“以城促产”,配套先行。园区发展有一个双螺旋“DNA模型”,一条线是产业高级化,一条线是综合便利化,共同作用下推进园区的迭代和升级。

四、中国产业园区的发展

就全国而言,中国的园区发展应着重扬长板、补短板。两个长板:一是政策聚焦,二是市场广袤。两个短板:一是嵌入全球价值体系和分工网络的层次不够,二是投资贸易便利化程度不够。我国的产业园区发展经过了四个阶段:第一阶段是1984到1992年的“补课”(补市场经济课)阶段;第二阶段是1992到2010年的“万马奔腾”阶段(南巡讲话以后);第三个阶段是2010到2014年的“赶考”阶段(赶全球经济考);第四阶段是2014年至今的“中国经济新常态”阶段。从最早的工业点、工业小区到工业区、经济开发区、综合性园区、产城融合区、新城区直至城市更新,一路走来。城市更新的背后是产业内部的融合,产业之间的融合,再到产城融合、区域融合。

五、上海产业园区的发展背景和未来产业体系

上海园区发展有几个重要的背景:一是工业化后期和后工业化特点兼而有之;二是“三去”压力不大,“降”不便利性和“补”短板工作繁重;三是国际化成为市场经济高级化的“牛鼻子”;四是在建设全球科创中心战略的牵引下,建设卓越的全球城市。


所谓城市,“城”是基础设施,“市”是城市的功能,是交易、贸易、市场。上海归根到底是一个贸易型城市,正由原始形式转变升级为信息贸易的最终形式,同时保持航运中心和金融中心“两条腿”走路,并配有一颗强大的“心脏”——全球科创中心。在这颗心脏的策动下,国际贸易功能日益强化,最后形成国际经济中心。所谓“国际经济中心”,就是资源要素的全球化市场化配置中心。



在全球科创中心战略的牵引下,建设卓越的全球城市。科创中心一般有三个层次,现在我们通常处在第一个层次,即科技成果的研发、转化和应用,这也是张江现在全力以赴在做的事情;第二个层次是国际化资源的市场化集散;第三个层次是源于科技创新,但又超越科技创新的思想市场的形成。为什么美国以纽约为首的东海岸全面超越以硅谷为首的西海岸,就是因为在波士顿、纽约有一个科技创新思想市场的存在。所以,我建议淮海路附近能否通过社科院与科学会堂打造一个“世界级的思想市场”。


未来的产业体系是什么?应包括科技研发和服务,加上新兴产业、综合营运和国际活动,再加上体验式消费,这也是上海未来产业发展升级的方向。

六、追求投资贸易便利化的案例

——日本国家战略特区

下面介绍两个案例,一个是“日本国家战略特区”,通过国家战略特区法案促进投资贸易便利化的提升。具体内容有:放宽城市中心的容积率限制;将农用地租赁合同等的许可权由农委转移到市町村长的监督之下,以有效利用农用地;向民间资本开放公立学校运营;延长固定劳动合同期限等。目标是将日本建成世界上最容易开展商务活动的国家,打造可以与伦敦、纽约媲美的国际商务环境。

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——临港松江科技城

另一个是大家很熟悉的“临港松江科技城”。最早是一个乡镇级的园区,现在变成了上市公司的核心部分。2015年全市104工业区块发展速度临港松江科技城排第一,土地集约度排第五,发展质量排第七,已成为G60科创走廊上最耀眼的一颗明珠,被形容为“产业博兴、金融喷涌、生活炫酷”的“动感科技城 • 活力创新区”。


那么它是如何做到的呢?首先是全方位听取利益相关者的意见。其次,发布“十百千”工程,做好企业服务工作。再次,建设南部综合体(上海的小拉德芳斯、松江的新天地)。为了淡化自身工业属性、增强生活元素,建设了长达1.5公里的城市产业长廊,打造集科技、商务、交易、文化、体验功能为一体的综合体,极大地吸引了多元的创新要素。最后,强化创新园区服务战略:打造“TECH+”品牌,丰富品牌产品线;设立劳模工作室,彰显工匠精神;提升信息化水平,打造智慧园区。


总的来说,园区既是产业园,又是生活城。园区转型的目的是使人们在园区工作、生活更美好。以投资贸易便利化为指向的园区转型,核心的诉求,就是打造全面便利、相对便宜、绝对安全的创新园区。



(责任编辑:鲍闻莺)



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